（合集）實(shí)施方案9篇
為了確保工作或事情能高效地開展，就需要我們事先制定方案，方案是從目的、要求、方式、方法、進(jìn)度等方面進(jìn)行安排的書面計(jì)劃。我們應(yīng)該怎么制定方案呢？以下是小編精心整理的實(shí)施方案9篇，僅供參考，大家一起來看看吧。
實(shí)施方案 篇1
為切實(shí)做好當(dāng)前消防安全工作，進(jìn)一步深化消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓(xùn)、大練兵”活動(dòng)，有效預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，確保我�；馂�(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)，根據(jù)上級部門要求，自即日起至20xx年2月29日，開展“清剿火患”戰(zhàn)役行動(dòng)，現(xiàn)制定方案如下：
一、工作目標(biāo)
深入排查我校重點(diǎn)地區(qū)火災(zāi)隱患，采取地毯式安全排查手段，全面整治清除火災(zāi)隱患，杜絕火災(zāi)事故，維護(hù)學(xué)校消防安全。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對“清剿火患”戰(zhàn)役行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究，決定成立淮南十三中“清剿火患”戰(zhàn)役行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，校長徐佩耕同志為組長，黨總支副書記劉濤同志、副校長陸維開同志、徐懷生同志、辦公室主任譚龍寶同志為副組長，工會(huì)主席朱旭甫同志、教導(dǎo)處主任鄔蘇平同志、總務(wù)主任符寶珍同志、政教處主任黃圣貴同志、團(tuán)委代書記武紅霞同志、教科處主任陶鑄同志、信息中心主任王業(yè)勝同志、各年級組組長等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在學(xué)校保衛(wèi)科。各部門、年級組也要成立相應(yīng)組織，切實(shí)加強(qiáng)對“清剿火患”戰(zhàn)役行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。
三、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段
20xx年10月15日前明確各階段工作任務(wù)，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署。全面動(dòng)員，迅速打響“清剿火患”戰(zhàn)役。
�。ǘ┣褰嘶鸹茧A段
20xx年10月16日至20xx年2月6日，在前階段“大排查、大整治”工作的`基礎(chǔ)上，全面排查整治各類火災(zāi)隱患和消防違法違規(guī)行為，切實(shí)做到不漏一個(gè)死角。同時(shí)，緊盯國慶節(jié)、圣誕節(jié)、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，持續(xù)開展消防安全集中清查整治行動(dòng)。對能當(dāng)場整改的要督促當(dāng)場整改，對不能當(dāng)場整改的要督促部門落實(shí)整改責(zé)任人、整改期限和整改措施，并登記在案，整改期滿要組織復(fù)查，復(fù)查仍不合格的要依法處理，同時(shí)層層上報(bào)。
�。ㄈ┛偨Y(jié)驗(yàn)收階段
20xx年2月7日至2月29日，迎接市教育局對我校工作開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并進(jìn)行全面總結(jié)，查抓工作中的不足，研究建立長效排查整治機(jī)制，鞏固深化戰(zhàn)役成果。
四、工作安排
1.責(zé)任分包�？倓�(wù)處分包食堂、校園活動(dòng)場地，政教處分包學(xué)生宿舍、田徑場、藝體組保管室，教導(dǎo)處分包理化實(shí)驗(yàn)室、閱覽室、圖書室，信息中心分包微機(jī)室、多媒體教室，各年級組分包各自教學(xué)樓樓層，保衛(wèi)科分包勵(lì)耘樓其它科室，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)、人員定責(zé)、監(jiān)管定位、排查定量，對消防安全重點(diǎn)部位逐一檢查、逐個(gè)過關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)，及時(shí)解決落實(shí)。
2.安全教育。各班級十一月主題班會(huì)內(nèi)容為防火知識(shí)教育，十一月黑板報(bào)主題內(nèi)容防火知識(shí)宣傳，十一月第一周國旗下講話為防火知識(shí)宣傳，十二月中旬將舉辦一次住校生消防疏滅火散演練活動(dòng)。政教處要利用宣傳欄、橫幅等形式積極宣傳消防安全知識(shí)。保衛(wèi)科對學(xué)校重點(diǎn)部位、重點(diǎn)科室、各年級組配備消防滅火器，團(tuán)委要在“xx9”宣傳月活動(dòng)中組織一次“生命在我手中消防在我心中”的學(xué)生演講比賽，保衛(wèi)科擬定一份消防安全責(zé)任書并層層簽訂，力爭把“清剿火患”工作落到實(shí)處，確保20xx年2月底前全部達(dá)標(biāo)。
3.強(qiáng)化督導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。排查整治堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確檢查人員和學(xué)校法人代表的責(zé)任，做到問題不處理不放過、隱患不整改不放過、責(zé)任不落實(shí)不放過，杜絕形式主義。�！扒褰嘶鸹肌睉�(zhàn)役領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)督促檢查，對排查整治工作不力、措施不實(shí)、成效不明顯的，要通報(bào)批評；對排查整治工作走過場，發(fā)生較大以上火災(zāi)的，要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
保衛(wèi)科將根據(jù)上級部門的要求，定期向市教育局、區(qū)“清剿火患”戰(zhàn)役領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)“清剿火患”戰(zhàn)役開展情況。
實(shí)施方案 篇2
一、指導(dǎo)思想
全面深入開展治理整頓銀行金融機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)工作，切實(shí)規(guī)范銀行金融機(jī)構(gòu)價(jià)格秩序，維護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益，積極推進(jìn)銀行金融機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)（以下簡稱銀行收費(fèi)）長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過開展治理整頓銀行金融機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)工作，全面整治銀行收費(fèi)秩序，規(guī)范銀行收費(fèi)行為，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)；改進(jìn)銀行收費(fèi)管理方式，完善銀行收費(fèi)管理制度，推動(dòng)建立防范和治理銀行亂收費(fèi)的長效機(jī)制。糾正和解決影響發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、破壞社會(huì)穩(wěn)定的不正之風(fēng)問題，為“加快發(fā)展、重塑形象”提供有力保障。
三、工作措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)價(jià)格宣傳工作，努力營造良好的輿論氛圍
通過政府網(wǎng)、廣播、有線電視等新聞媒體，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論。采取提醒告誡會(huì)等方式，提醒銀行金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守價(jià)格法律、法規(guī)和國家規(guī)定，服從物價(jià)部門的監(jiān)督管理，自覺執(zhí)行價(jià)格、收費(fèi)政策，在營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)醒目位置公開明示銀行服務(wù)價(jià)格及收費(fèi)等有關(guān)內(nèi)容。爭取社會(huì)各界對治理整頓銀行金融機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)工作的支持，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處銀行金融機(jī)構(gòu)價(jià)格違法行為，維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益
由縣物價(jià)局會(huì)同縣銀監(jiān)辦、人民銀行縣支行、縣糾風(fēng)辦等單位深入銀行金融機(jī)構(gòu)對各商業(yè)銀行及其營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)管。規(guī)范銀行金融機(jī)構(gòu)明碼標(biāo)價(jià)，重點(diǎn)規(guī)范商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格行為，嚴(yán)厲查處銀行金融機(jī)構(gòu)利用虛假的或者使人誤解的標(biāo)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)價(jià)方式進(jìn)行價(jià)格欺詐，以及在標(biāo)價(jià)外收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用等不正當(dāng)價(jià)格違法行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的`典型違法案件嚴(yán)肅處理，并予以曝光。通過檢查規(guī)范和政策完善，提高銀行收費(fèi)的透明度，維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
�。ㄈ┱J(rèn)真做好價(jià)格舉報(bào)受理工作，化解價(jià)格矛盾
對涉及銀行金融機(jī)構(gòu)的價(jià)格投訴，做到快速查處，確保價(jià)格投訴舉報(bào)，件件有著落、事事有回音。
四、實(shí)施步驟
治理整頓銀行金融機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)工作從20xx年6月份開始，至20xx年12月結(jié)束。治理整頓工作分為自查自糾、專項(xiàng)檢查、總結(jié)提高三個(gè)階段。
�。ㄒ唬┳圆樽约m階段（20xx年6月10日至6月30日）：各商業(yè)銀行要結(jié)合本單位的實(shí)際，制定治理整頓亂收費(fèi)的具體措施，嚴(yán)格對照收費(fèi)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及本實(shí)施方案所列的治理整頓的主要內(nèi)容，對本單位的收費(fèi)情況進(jìn)行自查，對自查出的問題及時(shí)進(jìn)行整改規(guī)范，并將自查整改結(jié)果分別報(bào)縣物價(jià)局、縣糾風(fēng)辦。
�。ǘ┲攸c(diǎn)檢查階段（20xx年7月1日至11月30日）：由縣物價(jià)局聯(lián)合縣銀監(jiān)辦、人民銀行縣支行、縣糾風(fēng)辦等單位組成檢查組，到各商業(yè)銀行進(jìn)行專項(xiàng)檢查、集中整治行動(dòng)，重點(diǎn)對群眾投訴舉報(bào)多、企業(yè)反映強(qiáng)烈的單位進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的價(jià)格違法案件，依法嚴(yán)肅處理。
�。ㄈ┛偨Y(jié)提高階段（20xx年12月1日至12月31日）：對治理整頓銀行金融機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)工作的成效、經(jīng)驗(yàn)及存在的問題要認(rèn)真總結(jié)，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行梳理、分析、研究，舉一反三，建立長效機(jī)制，使全縣銀行金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)真正步入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。
實(shí)施方案 篇3
按照20xx年4月30日縣土地督察整改工作動(dòng)員會(huì)的要求和《縣土地督察整改實(shí)施方案》的安排，為扎實(shí)推進(jìn)我縣土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，按時(shí)和順利完成各項(xiàng)整改任務(wù)，特制定如下方案。
一、成立組織
為確保此次土地例行督察初步發(fā)現(xiàn)的各類問題按要求整改到位，我局成立由局長任組長、副局長、、任副組長、辦公室、執(zhí)法監(jiān)察股、地籍股、土地利用股、土地儲(chǔ)備中心、土地整理中心、耕地保護(hù)股、財(cái)務(wù)股及各國土資源所負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由執(zhí)法監(jiān)察股股長弓潮兼任，具體負(fù)責(zé)整改工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和檢查；負(fù)責(zé)與涉及相關(guān)部門的'溝通聯(lián)系；負(fù)責(zé)收集整改工作中有關(guān)證明材料。
二、職責(zé)分工
為順利完成督察發(fā)現(xiàn)問題的整改任務(wù)，按照問題所屬股室和局領(lǐng)導(dǎo)分工，我局成立三個(gè)督辦小組。主要職責(zé)：一是及時(shí)督促完成分管股室督察發(fā)現(xiàn)問題的整改任務(wù)；二是配合縣紀(jì)檢監(jiān)察局、縣政府督查室對分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整改任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。具體分工如下：
�。ㄒ唬┒睫k一組：組長：；責(zé)任股室：地籍股。
具體負(fù)責(zé)督辦違規(guī)辦理土地登記問題（表5）、土地違規(guī)抵押融資問題（表6）的整改工作；監(jiān)督、檢查羊范鎮(zhèn)、太子井鄉(xiāng)、龍泉寺鄉(xiāng)、路羅鎮(zhèn)督查發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。
�。ǘ┒睫k二組：組長：；責(zé)任股室：土地整理中心、土地利用股、土地儲(chǔ)備中心、財(cái)務(wù)股。
具體負(fù)責(zé)督辦耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)不到位問題（表1）、土地出讓收支不規(guī)范問題（表2）、批而未供問題（表4）的整改工作；監(jiān)督、檢查南石門鎮(zhèn)、西黃村鎮(zhèn)、將軍墓督察發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。
�。ㄈ┒睫k三組：組長：；責(zé)任股室：執(zhí)法監(jiān)察股、耕地保護(hù)股。
具體負(fù)責(zé)督辦耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)問題（表3）、違法用地未查處問題（表8）、違法用地行政處罰執(zhí)行不到位問題（表9）的整改工作；監(jiān)督、檢查會(huì)寧鎮(zhèn)、皇寺鎮(zhèn)、晏家屯鎮(zhèn)督察發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。
（四）各國土資源所職責(zé)。一是負(fù)責(zé)配合轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時(shí)完成整改任務(wù)；二是負(fù)責(zé)按照20xx年度土地變更調(diào)查圖斑確定需要復(fù)耕的土地位置；三是負(fù)責(zé)拍攝地塊復(fù)耕前后的影像資料；四是負(fù)責(zé)對需要立案查處的違法案件進(jìn)行立案查處，配合執(zhí)法監(jiān)察股對轄區(qū)違法案件按照“四到位”的要求處罰到位。
三、有關(guān)要求
�。ㄒ唬┲匾暢潭仍偬嵘�。全局干部職工要充分認(rèn)識(shí)此次土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重性，要把整改工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)抓實(shí)、抓好。各主管副職、各股室負(fù)責(zé)人要仔細(xì)梳理督察發(fā)現(xiàn)的各類問題，認(rèn)真研究整改措施，要以此為鍥機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，依法依規(guī)辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。
（二）督辦工作要認(rèn)真。各小組組長要深入實(shí)地，與分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同作戰(zhàn)，逐宗地、逐圖斑清理。監(jiān)督、檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改工作開展情況。
（三）協(xié)調(diào)配合要有力。按照縣整改實(shí)施方案要求，局機(jī)關(guān)各股室、事業(yè)單位及各國土資源所要明確整改時(shí)限和責(zé)任人，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任。尤其是各國土資源所要加強(qiáng)與所轄區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)配合，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠按照縣整改實(shí)施方案的要求，按時(shí)、保質(zhì)、保量完成整改工作。
實(shí)施方案 篇4
為深入貫徹落實(shí)中共縣委政法委員會(huì)《關(guān)于深化平安建設(shè)工作的實(shí)施意見》文件精神，圍繞建設(shè)幸福和平安的目標(biāo)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定以下方案：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)
成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)平安建設(shè)工作。要求各村一定要切實(shí)強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把平安建設(shè)作為首要工作來抓。各村要成立平安建設(shè)工作小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)安排部署平安建設(shè)工作。村支部書記是平安建設(shè)的第一責(zé)任人，凡是涉及平安建設(shè)的重大任務(wù)，村支部書記都要親自動(dòng)員部署；凡是涉及平安建設(shè)重大職責(zé)，村支部書記都要親自擔(dān)當(dāng)。
二、突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全
一是抓好生產(chǎn)安全。要深刻吸取“克爾”教訓(xùn)，堅(jiān)決落實(shí)政府部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，堅(jiān)決防止重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。二是突出抓好食品安全。要堅(jiān)持健全監(jiān)管機(jī)制和重典治亂“兩手抓”，建立食品安全追溯體系，堅(jiān)決打擊食品安全違法犯罪行為。三是突出抓好政治安全。要切實(shí)加強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上分析形勢、處理問題，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對分子的搗亂破壞和暴力恐怖活動(dòng)，防止敵對勢力插手人民內(nèi)部矛盾或利用宗教和非政府組織進(jìn)行滲透破壞，依法嚴(yán)厲打擊各種邪教組織的違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)履行好“護(hù)城河”的政治責(zé)任。
三、加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理
切實(shí)加強(qiáng)對刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象、問題青少年、易肇事肇禍精神障礙患者等特殊人群的'服務(wù)管理。建立健全政府、社會(huì)、家庭“三位一體”的關(guān)懷幫扶機(jī)制、教育疏導(dǎo)機(jī)制、重點(diǎn)穩(wěn)控機(jī)制，從不同群體的特點(diǎn)、訴求和容易發(fā)生的問題入手，加大社會(huì)管理創(chuàng)新力度，最大限度化消極因素為積極因素。
四、集中解決社會(huì)熱點(diǎn)問題
對于當(dāng)前存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題要引起高度重視，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。要按照源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和依法治理的原則，對這些問題分類、排隊(duì)，分清輕重急緩，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，一包到底、直至解決。
五、深入排查化解矛盾糾紛
深入排查化解各種社會(huì)矛盾，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層，把矛盾隱患消除在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、約訪和主動(dòng)下訪制度，帶著感情和責(zé)任，傾聽群眾呼聲，了解民眾意愿，切實(shí)做好化解怨氣、理順情緒的工作。要堅(jiān)持和深化“三位一體”大調(diào)解和“大排查、大調(diào)處、大幫扶”一體化矛盾化解機(jī)制，按照“抓早、抓小、抓苗頭”的原則，及時(shí)化解矛盾糾紛，對發(fā)現(xiàn)的矛盾隱患努力做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。
六、大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作
深化平安建設(shè)，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。一定要努力活躍基層基礎(chǔ)工作，真正使各村在新形勢下能夠“接地氣”。大力推廣學(xué)習(xí)肅寧“四個(gè)覆蓋”的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全農(nóng)村基層組織體系，提高農(nóng)村社會(huì)管理水平，把平安建設(shè)融入到群眾生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力以小平安積累大平安。
實(shí)施方案 篇5
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“屬地管理、公平對待、合理引導(dǎo)、服務(wù)至上”的原則，統(tǒng)籌解決流動(dòng)人口問題，通過穩(wěn)步實(shí)施、系統(tǒng)推進(jìn)，逐步建立和完善流動(dòng)人口服務(wù)和管理機(jī)制，切實(shí)保障流動(dòng)人口的健康權(quán)益，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧。
二、工作目標(biāo)
大力推進(jìn)我縣流動(dòng)人口居住“一證通”工作，加強(qiáng)對流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理，逐步完善公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，確保衛(wèi)生系統(tǒng)流動(dòng)人員的穩(wěn)定，年內(nèi)不發(fā)生重大責(zé)任事故，不發(fā)生社會(huì)治安案件。
三、具體措施
1、建立和完善民警聯(lián)系機(jī)制，在民警的.指導(dǎo)下，采集、整理本轄區(qū)流動(dòng)人口基本信息，并將流動(dòng)人口的信息及時(shí)上傳給民警或當(dāng)?shù)嘏沙鏊?/p>
2、建立和健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把流動(dòng)人口清理、計(jì)劃生育普查與吸毒、涉毒人員排查等專項(xiàng)工作有機(jī)地結(jié)合起來，把流動(dòng)人口底子摸清，工作抓落實(shí)。
3、充分發(fā)揮專項(xiàng)工作的職能作用，隨時(shí)掌握流動(dòng)人口情況，有人員異動(dòng)的要及時(shí)更新，對流動(dòng)人口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
4、對醫(yī)療衛(wèi)生單位的流動(dòng)人員清查工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，每半年對流動(dòng)人口清查情況進(jìn)行一次通報(bào)。
5、加強(qiáng)婦幼保健工作，各級醫(yī)療衛(wèi)生單位要對流動(dòng)人口提供和常住人口同等待遇的產(chǎn)前檢查、孕產(chǎn)期保健、兒童保健服務(wù)，不斷改善和提高流動(dòng)人口婦女、兒童的健康水平。
6、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，定期組織檢查公共場所從業(yè)人員的健康情況、衛(wèi)生設(shè)施和衛(wèi)生條件是否達(dá)到要求，對衛(wèi)生用品用具、空氣、水等不定期進(jìn)行抽樣檢查并實(shí)施監(jiān)督，加大對非法行醫(yī)行為的打擊力度，加強(qiáng)流動(dòng)人口的衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，積極保障流動(dòng)人口的衛(wèi)生健康和生命安全。
7、落實(shí)重大傳染病防治工作，以流動(dòng)人口為重點(diǎn)開展傳染病知識(shí)和禁毒知識(shí)宣傳，提高其傳染病預(yù)防意識(shí)和自我保護(hù)能力，有效控制艾滋病、性病在流動(dòng)人口中的傳播勢頭。
四、工作要求
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把開展流動(dòng)人口清理作為社會(huì)管理綜合治理的重要內(nèi)容來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心研究部署，狠抓任務(wù)落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，親自抓，帶頭抓，做好表率。
�。ǘ┞鋵�(shí)責(zé)任。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要堅(jiān)持立足本職、服從大局、服務(wù)群眾，保平安，保穩(wěn)定，切實(shí)解決工作中存在的問題。按時(shí)完成上級交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，積極配合，主動(dòng)參與，不得相互推卸責(zé)任。凡領(lǐng)導(dǎo)不得力、工作不落實(shí)、態(tài)度不負(fù)責(zé)的將嚴(yán)格按照責(zé)任追究制追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
�。ㄈ┰鰪�(qiáng)實(shí)效。各單位要把流動(dòng)人口的管理與服務(wù)工作與日常工作緊密聯(lián)系起來，堅(jiān)持一手抓管理，一手抓服務(wù)。要不斷深入群眾，隨時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，做到問題不解決工作不間斷、工作不落實(shí)責(zé)任不脫鉤，確保工作取得實(shí)效。
實(shí)施方案 篇6
為進(jìn)一步加大**城區(qū)水污染防治力度,爭取今年年底前使**城區(qū)主要河流和面積較大的水面基本變清,促進(jìn)“花城、水邑、林海、商都”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),為城區(qū)居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境,網(wǎng)原創(chuàng)根據(jù)國家環(huán)保法律法規(guī)和《**市“碧水工程”計(jì)劃》的要求,制定本方案。
一、城區(qū)污染源及水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
目前,**城區(qū)建成區(qū)面積為40平方公里,常住人口約39萬人,按每人每天消耗179公斤水量(含飲食業(yè)及其他三產(chǎn)企業(yè))計(jì)算,全城每天約產(chǎn)生生活污水6.98萬噸。據(jù)統(tǒng)計(jì),約有60的生活污水,通過地下管道流入洙水河,最后流入洙趙新河;約有30的生活污水,經(jīng)北城韓堤口排灌站提排進(jìn)入菏鄄路公路溝內(nèi),通過七里河、安興河流入洙趙新河;約有10的生活污水,通過城西南的三角閘,提排進(jìn)入東魚河北支,穿薛莊涵洞進(jìn)入新萬福河。
**城區(qū)及近郊目前污水排放量較大的單位有:**發(fā)電廠、青啤**有限公司、睿源化工有限公司、睿辰科技開發(fā)有限公司、牡丹紙業(yè)有限公司、魯抗集團(tuán)藥業(yè)有限公司、健民制藥有限公司、泰龍化工有限公司、宏瑞紡織印花有限公司、**綠源食品有限公司、**生建機(jī)械廠、**華聯(lián)印染有限公司、**剛城紙業(yè)有限公司、**棟梁紙業(yè)有限公司、**天香毛紡織有限公司、**開發(fā)區(qū)帝園食品有限公司、**華瑞方便面有限公司、**華星油嘴油泵有限公司、**市立醫(yī)院、**市第二人民醫(yī)院、**市第三人民醫(yī)院、**市中醫(yī)院、牡丹區(qū)人民醫(yī)院等。這些排污單位廢水的流向是:**綠源食品有限公司、青島啤酒**有限公司等單位的外排廢水全部進(jìn)入洙水河;**宏瑞紡織印花有限公司、**牡丹紙業(yè)有限公司、**睿源化工有限公司、**睿辰科技開發(fā)有限公司等單位的外排廢水通過七里河、安興河,進(jìn)入洙趙新河;**泰龍化工有限公司、**健民制藥有限公司、**生建機(jī)械廠等單位的外排廢水,通過東魚河北支流入新萬福河。這些單位日排污水約2萬噸。**綠源食品有限公司、**健民制藥有限公司、**華星油嘴油泵有限公司等企業(yè)到目前為止,未建設(shè)污水處理設(shè)施;**華聯(lián)印染有限公司、**剛城紙業(yè)有限公司、**市第二人民醫(yī)院、**市第三人民醫(yī)院、**市中醫(yī)院等單位至今未完成限期治理任務(wù);**泰龍化工有限公司的.污水處理設(shè)施正在建設(shè)中。從近期的檢查情況看,部分單位治理污水設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常,外排廢水符合國家排放標(biāo)準(zhǔn);個(gè)別單位治理污水設(shè)施老化或者處理能力不足,已不適應(yīng)需要。
多年來,由于城市污水處理廠建設(shè)滯后及點(diǎn)源治理不到位,造成**城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量較差。環(huán)城公園工程的建設(shè),對改善城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量起了重大作用,但目前**城區(qū)仍有部分區(qū)域污染嚴(yán)重:一是長江路以南、定陶路兩側(cè),大部分污水系**泰龍化工有限公司外排廢水,主要污染物是氨氮、化學(xué)需氧量;二是城區(qū)菏鄄路兩側(cè),由于城區(qū)部分污水經(jīng)韓堤口排灌站排入菏鄄路路溝內(nèi),加上**睿源化工有限公司、**睿辰科技開發(fā)有限公司等工業(yè)企業(yè)處理后的生產(chǎn)污水,特別是七里河接納了東明縣部分生活污水和工業(yè)廢水,致使該區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量一直較差;三是天香公園水域,該水域與洙水河相通,城區(qū)大部分生活污水和青啤**有限公司工業(yè)污水排入該水域;四是城東北區(qū)域、220國道兩側(cè),由于**華聯(lián)印染有限公司、**剛城紙業(yè)有限公司、**棟梁紙業(yè)有限公司、**天香毛紡織有限公司等企業(yè)治污設(shè)施不完備或不能正常運(yùn)轉(zhuǎn),外排工業(yè)廢水不達(dá)標(biāo)就進(jìn)入七里河和安興河下游。
二、治理措施及責(zé)任分工
(一)加快城區(qū)污水處理廠管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)
要加大投入,加快城區(qū)污水處理管網(wǎng)鋪設(shè),并做好配套完善,最大限度地把城區(qū)工業(yè)污水和生活污水納入污水處理廠處理,確保實(shí)現(xiàn)20xx年底前**市城區(qū)污水處理率不低于70的目標(biāo)。這項(xiàng)工作由市建設(shè)局負(fù)責(zé),市市政局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局配合。
(二)加大城區(qū)工業(yè)污染源治理力度
1.關(guān)閉一批企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)魯政發(fā)〔20xx〕2號(hào)和菏發(fā)〔20xx〕6號(hào)文件精神,對**城區(qū)內(nèi)及近郊的工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè),包括現(xiàn)有石灰法制漿工藝、年制漿能力3.4萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線,年生產(chǎn)能力2萬噸以下黃板紙,1萬噸以下廢紙?jiān)旒埰髽I(yè),1萬噸以下酒精生產(chǎn)線,1萬噸以下淀粉生產(chǎn)線于20xx年底前依法予以關(guān)閉。對“十五土(小)”和新“六小”企業(yè),發(fā)現(xiàn)一個(gè),取締一個(gè)。這項(xiàng)工作由牡丹區(qū)政府和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。逾期不予關(guān)閉和取締的,將按照省監(jiān)察廳、省人事廳、省環(huán)保局《關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》對有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。2.停產(chǎn)治理一批企業(yè)。對**城區(qū)和近郊的污染嚴(yán)重、4月底前未上馬治理設(shè)施的企業(yè),要立即停產(chǎn)治理,經(jīng)市、區(qū)環(huán)保部門驗(yàn)收后,方可恢復(fù)生產(chǎn),逾期完不成治理任務(wù)的,一律關(guān)閉。這項(xiàng)工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)督促落實(shí)。3.限期治理一批企業(yè)。對**城區(qū)及近郊雖有治理設(shè)施,但外排污水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè),要在今年7月底前全部完善治理設(shè)施,確保外排廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。8月初,環(huán)保部門要組織檢查驗(yàn)收,對完不成治理任務(wù)的,一律停產(chǎn)治理。這項(xiàng)工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)督促落實(shí)。4.搬遷一批企業(yè)。對**城區(qū)及近郊污染嚴(yán)重、威脅居民身體健康、制約城市發(fā)展、影響城市形象的企業(yè),要制定規(guī)劃,分期分批搬遷。特別是位于**城區(qū)上風(fēng)上水向的企業(yè),工業(yè)廢水即使達(dá)標(biāo)排放,也不宜在建成區(qū)內(nèi)長期生產(chǎn)。規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場,也要遠(yuǎn)離建成區(qū)。這項(xiàng)工作由牡丹區(qū)政府和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。5.依法查處一批環(huán)境違法企業(yè)。要加強(qiáng)對城區(qū)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理力度,對企業(yè)閑置治污設(shè)施、偷開偷排、超標(biāo)排放的,要依法嚴(yán)肅查處,并按照省監(jiān)察廳、省人事廳、省環(huán)保局《關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》追究政府、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)法人代表的責(zé)任。這項(xiàng)工作由市監(jiān)察局、環(huán)保局負(fù)責(zé)。
(三)加強(qiáng)新建項(xiàng)目環(huán)境管理
為防止新污染源的產(chǎn)生,要嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》,對可能造成嚴(yán)重污染的建設(shè)項(xiàng)目,要堅(jiān)決制止。這項(xiàng)工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé),市發(fā)改委、工商局、建設(shè)局、規(guī)劃局、國土資源局、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局等部門配合。對未經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)的在建項(xiàng)目,一律停止建設(shè),已經(jīng)建成的,一律停產(chǎn)、停業(yè),依法予以處罰,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
牡丹區(qū)政府、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí),堅(jiān)定信心,切實(shí)把**城區(qū)水污染治理工作作為今年的一件大事來抓,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,認(rèn)真實(shí)施。牡丹區(qū)、開發(fā)區(qū)要成立專門機(jī)構(gòu),分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓。要加大污染治理的投入,并積極進(jìn)行市場化運(yùn)作,努力擴(kuò)大融資渠道,多方籌集資金,確保治理設(shè)施建設(shè)需要。市政府將成立督導(dǎo)組,今年6月底、8月底、10月底、12月底分4次進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)度檢查,并根據(jù)檢查情況對有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
附件:需關(guān)閉、停產(chǎn)治理、限期治理企業(yè)名單
附件:
需關(guān)閉、停產(chǎn)治理、限期治理企業(yè)名單
一、需關(guān)閉企業(yè)名單
**剛城紙業(yè)有限公司
**棟梁紙業(yè)有限公司
牡丹宏川衛(wèi)生紙廠
牡丹何寨衛(wèi)生紙廠
牡丹蘇道溝包裝紙廠
二、需停產(chǎn)治理企業(yè)名單
**綠源食品有限公司
**健民制藥有限公司
**華星油嘴油泵有限公司
三、需限期治理企業(yè)名單
青啤**有限公司
**泰龍化工有限公司
**天香毛紡織有限公司
**華聯(lián)印染有限公司
魯抗集團(tuán)**藥業(yè)有限公司
**睿源化工有限公司
**睿辰科技開發(fā)有限公司
**牡丹紙業(yè)有限公司
**宏瑞紡織印花有限公司
**開發(fā)區(qū)帝園食品有限公司
**華瑞方便面食品有限公司
**生建機(jī)械廠山東省電訊十廠
**市第二人民醫(yī)院
**市第三人民醫(yī)院
牡丹區(qū)人民醫(yī)院**市立醫(yī)院
**市中醫(yī)醫(yī)院**惠慈醫(yī)院
實(shí)施方案 篇7
一、基本理念
明德興華中學(xué)在“文化立校，特色辦學(xué)”思想的指引下，貫徹實(shí)行“全面+特長”的培養(yǎng)模式，追求高品質(zhì)教育，致力于培養(yǎng)“全面發(fā)展，張揚(yáng)個(gè)性”的學(xué)生，爭取讓每一個(gè)孩子帶著一門特長走出校門，為孩子的終身發(fā)展與幸福奠基。
二、課程目標(biāo)
1、增進(jìn)學(xué)生對生活背景下的自然、社會(huì)和文化的認(rèn)識(shí)，增進(jìn)學(xué)生對祖國、對湖南、對學(xué)校的認(rèn)識(shí)和了解，為國家、為社會(huì)、為家鄉(xiāng)的建設(shè)勤奮學(xué)習(xí)、立志成才。
2、進(jìn)一步拓展學(xué)生知識(shí)領(lǐng)域，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)批判性思維、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。
3、引領(lǐng)學(xué)生關(guān)注自我生活方式，關(guān)注身邊的社會(huì)現(xiàn)象，關(guān)注學(xué)校的發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)、集體生活能力，形成積極、健康的.生活態(tài)度和生活方式，促進(jìn)其良好學(xué)習(xí)習(xí)慣和優(yōu)秀心理品質(zhì)的養(yǎng)成。
4、增強(qiáng)教師的校本課程意識(shí)，全面促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，提升教師隊(duì)伍整體水平。
5、加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)文化建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)特色的形成。
三、課程開發(fā)原則
1、時(shí)代性和先進(jìn)性原則。校本課程的教育內(nèi)容應(yīng)及時(shí)反映當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢和時(shí)代文化趨向，為學(xué)生今后的學(xué)習(xí)深造和工作生活奠定良好基礎(chǔ)。
2、地域性和個(gè)性化原則。校本課程開發(fā)要以具體地區(qū)、具體學(xué)校和具體學(xué)生的獨(dú)特性與差異性為出發(fā)點(diǎn)，充分利用當(dāng)?shù)鼗驅(qū)W校教育資源，反映地方或?qū)W校文化特色，滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需求。
3、選擇性和靈活性原則。校本課程的教學(xué)內(nèi)容要有可選擇性，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇相應(yīng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，發(fā)展學(xué)生個(gè)性，提高實(shí)踐能力，培養(yǎng)創(chuàng)新精神。
4、簡約性和通俗性原則。校本課程在課程內(nèi)容組織或教材編寫中，應(yīng)注意精選內(nèi)容，合理編排，符合初中生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)。內(nèi)容呈現(xiàn)形式應(yīng)該活潑多樣，通俗易學(xué)。
5、主體性原則。校本課程開發(fā)必須把培養(yǎng)師生的主體精神、實(shí)踐能力、創(chuàng)造精神放在首位，教師和學(xué)生共同作為課程開發(fā)的主體。必須重視發(fā)揮教師與學(xué)生在教育教學(xué)中的雙主體平等互動(dòng)的積極作用，使課程開發(fā)在以人為本的基礎(chǔ)上突出趣味性、科學(xué)性和實(shí)踐性。
四、課程設(shè)置
1、校本活動(dòng)課程在初一年級開設(shè)，每個(gè)學(xué)期約12-14次課，爭取實(shí)現(xiàn)為學(xué)生培養(yǎng)一門特長的目的。
2、校本活動(dòng)課程固定在每周二下午第八節(jié)課開展，課時(shí)60分鐘。為保證校本活動(dòng)課程質(zhì)量，周二下午不安排音、體、美等專業(yè)課程。
五、校本課程開發(fā)內(nèi)容
1、科普類：如機(jī)器人創(chuàng)新與設(shè)計(jì)、動(dòng)畫制作、玩轉(zhuǎn)科學(xué)、信息學(xué)奧賽等。
2、人文類：如翰墨飄香書法的魅力、英語角、中國象棋、趣味英美文化、希臘羅馬神話欣賞、興華話劇社、生活學(xué)習(xí)在美國、漫話美國總統(tǒng)、仰望星空—走進(jìn)天文、旅游地理、經(jīng)典誦讀、英文經(jīng)典歌曲欣賞等。
3、運(yùn)動(dòng)類：如競技足球、男子籃球、女子籃球、羽毛球、跆拳道、健身健美操、武術(shù)等。
4、生活類：如生物與生活、手工鉤編、自救與互救、心理學(xué)與生活、我是女生、生活中的趣味物理、趣味數(shù)學(xué)、團(tuán)體心理輔導(dǎo)、創(chuàng)意手工、烘焙等。
5、藝術(shù)類：如舞蹈、基礎(chǔ)素描、小合唱等。
六、課堂教學(xué)
1、教師對整個(gè)學(xué)期的教學(xué)工作有詳細(xì)的教學(xué)工作計(jì)劃，對培養(yǎng)學(xué)生特長有整體的規(guī)劃與安排。
2、教師應(yīng)認(rèn)真做好課前準(zhǔn)備工作。教師應(yīng)提前了解學(xué)情，熟悉學(xué)生興趣愛好，充分利用課程資源，深入挖掘?qū)W生潛能。
3、教師應(yīng)認(rèn)真組織好課堂教學(xué)，按計(jì)劃高質(zhì)量完成教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)學(xué)生個(gè)性特長和教學(xué)實(shí)際，調(diào)整課程進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。
七、課程評價(jià)
1、學(xué)生對校本活動(dòng)課程進(jìn)行評價(jià)。學(xué)生通過自主管理模式提交課程評價(jià)反饋表，由教科室根據(jù)反饋情況對教師授課情況進(jìn)行客觀評價(jià)。
2、校本活動(dòng)課教學(xué)是教師專業(yè)素養(yǎng)的重要體現(xiàn)平臺(tái)。教科室綜合教師的教學(xué)效果以及學(xué)生成績，學(xué)生作品，學(xué)生參加課程的表現(xiàn)，對教師承擔(dān)校本活動(dòng)課程的能力水準(zhǔn)進(jìn)行綜合評價(jià)，以此作為教師專業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。
3、學(xué)校把校本活動(dòng)課作為年度考核評估的重要依據(jù)。教科室對教師授課情況、課程效果及備課作業(yè)等情況進(jìn)行檢查，其結(jié)果作為本年度考核評估優(yōu)秀的重要依據(jù)。
4、校本課程的評價(jià)結(jié)果將以優(yōu)勞優(yōu)酬的形成在經(jīng)濟(jì)方面有所體現(xiàn)。所有承擔(dān)校本活動(dòng)課程老師的酬金分為兩個(gè)部分。第一部分為固定報(bào)酬，每節(jié)課60元；第二部分為浮動(dòng)報(bào)酬，實(shí)行平均每節(jié)40元的浮動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)，對前3項(xiàng)考核評價(jià)先進(jìn)的個(gè)人，實(shí)行優(yōu)勞優(yōu)酬的鼓勵(lì)政策，并另外對精品課程進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
八、師資培訓(xùn)
1、走出去—組織老師參加�。ㄊ校﹥�(nèi)外有關(guān)單位組織的培訓(xùn)。
2、請進(jìn)來—聘請校外有關(guān)師資，豐富校本課程體系。
3、老帶新—通過老教師帶教，提升青年教師教學(xué)水平。
4、自學(xué)—為老師提供各類書籍和學(xué)習(xí)資料，由老師自學(xué)掌握一門或幾門校本課程教學(xué)能力。
實(shí)施方案 篇8
庖丁解牛：項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)
11、項(xiàng)目識(shí)別：物有所值和財(cái)政承受能力評價(jià)
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》(財(cái)金[20xx]113號(hào))(下稱“113號(hào)文”)的要求，在PPP項(xiàng)目識(shí)別階段應(yīng)進(jìn)行物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證，在本項(xiàng)目運(yùn)作過程中，《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引>的通知》財(cái)金〔20xx 〕21號(hào)出臺(tái)，詳細(xì)規(guī)定了財(cái)政承受能力的論證方法，但有關(guān)物有所值論證的具體指引并未出臺(tái)，本項(xiàng)目結(jié)合113號(hào)文的規(guī)定，進(jìn)行了物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證。
(1)物有所值評價(jià)情況
項(xiàng)目物有所值評價(jià)主要從定性和定量兩方面對本項(xiàng)目進(jìn)行了分析評價(jià)。
定性評價(jià)按
�、僭黾游鬯幚矸⻊�(wù)有效供給
�、趦�(yōu)化污水處理項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配
�、厶岣呶鬯幚矸⻊�(wù)運(yùn)營效率
�、艽龠M(jìn)企業(yè)創(chuàng)新與公平競爭
�、菥徑庳�(cái)政當(dāng)期污水處理設(shè)施存量債務(wù)壓力
�、尥苿�(dòng)政府公共服務(wù)管理體制的轉(zhuǎn)變等六方面進(jìn)行了定性分析。可以看出，在PPP模式下，項(xiàng)目公司更有內(nèi)在動(dòng)力使有限的資源發(fā)揮更大的作用，通過降低資金成本、提升管理水平、采用先進(jìn)技術(shù)等途徑控制成本，實(shí)現(xiàn)合理利潤最大化。
定量評價(jià)主要對非PPP的南京水務(wù)集團(tuán)運(yùn)營模式與PPP模式進(jìn)行了對比分析，在雙方都全成本核算和同等收益率的前提下，通過財(cái)務(wù)測算得出兩種模式下的污水處理單價(jià)，再據(jù)此分析兩種模式在同等生命周期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)情況及財(cái)政污水處理費(fèi)的支付情況。通過比較，在PPP模式下，政府全成本核算的污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)購買服務(wù)，既有利于企業(yè)的正常運(yùn)營和自我發(fā)展，又轉(zhuǎn)移了融資和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，長遠(yuǎn)來看，更符合市場機(jī)制的要求和地方政府的利益。(最終結(jié)果證明確實(shí)如此，納入本次交易范圍的兩個(gè)廠污水處理規(guī)模占南京市主城區(qū)污水處理總規(guī)模的18.3%，而據(jù)預(yù)測20xx年兩個(gè)廠需支付的污水處理服務(wù)費(fèi)僅占主城區(qū)收繳污水處理費(fèi)的12%左右。)
(2)財(cái)政承受能力論證情況
本項(xiàng)目財(cái)政承受能力的驗(yàn)證主要通過預(yù)測污水處理單價(jià)來計(jì)算政府每年的污水處理費(fèi)支付情況，并據(jù)此預(yù)測政府支付的年污水處理費(fèi)占當(dāng)年財(cái)政一般公共預(yù)算支出比例，綜合判斷本級財(cái)政的承受能力，本項(xiàng)目預(yù)測時(shí)擬定的自有資金內(nèi)部收益率在同期人民幣貸款基準(zhǔn)利率與通常行業(yè)內(nèi)部收益率之間。
按照預(yù)測的污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)，在PPP合作期內(nèi)，財(cái)政對于項(xiàng)目年污水處理費(fèi)支出占當(dāng)年一般公共預(yù)算支出的比例幅度為0.38%~0.03%(事實(shí)上根據(jù)最終競爭結(jié)果該比例幅度為0.22%~0.02%)。經(jīng)市財(cái)政部門對南京市本級PPP項(xiàng)目總支出的綜合判斷，本項(xiàng)目通過了財(cái)政承受能力論證。
12、項(xiàng)目準(zhǔn)備：項(xiàng)目實(shí)施方案要點(diǎn)分析
(1)交易范圍的設(shè)置
筆者認(rèn)為交易范圍的確定主要取決于以下幾個(gè)因素：一是擬交易資產(chǎn)進(jìn)行交易的自身?xiàng)l件是否成熟、物理邊界和管理邊界是否便于劃分、資產(chǎn)權(quán)屬是否清晰確定以及是否存在不可預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn);二是擬交易資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性(自身現(xiàn)金流能力)，經(jīng)濟(jì)性越高，越有利于提升項(xiàng)目的市場價(jià)值，從而更有利于項(xiàng)目運(yùn)作;三是兼顧政府方的融資需求，畢竟交易范圍直接影響著項(xiàng)目的交易總額。
本項(xiàng)目中，經(jīng)過多次財(cái)務(wù)分析和論證，考慮到市場條件不成熟，城東污水處理廠三期工程以及再生水工程的經(jīng)營權(quán)被排除出交易范圍，而城東污水處理廠一二期工程以及仙林污水處理廠的經(jīng)營權(quán)被納入交易范圍，剔枝折葉，確保了項(xiàng)目的交易質(zhì)量，輕裝上陣。
(2)交易主體的.設(shè)置
污水處理廠進(jìn)行TOT運(yùn)作，需要理清交易資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，確保交易主體的合法性是項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作的必要前提。
PPP項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)和合同結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及眾多交易主體。為了保證項(xiàng)目運(yùn)作的規(guī)范，首先要確保項(xiàng)目各交易主體的合法規(guī)范性。本項(xiàng)目中，根據(jù)113號(hào)文的要求，市政府授權(quán)市城鄉(xiāng)建設(shè)委作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)代表政府簽署《PPP項(xiàng)目合同》(主合同)并簽發(fā)《特許經(jīng)營授權(quán)書》，南京水務(wù)集團(tuán)有限公司(“水務(wù)集團(tuán)”)作為政府指定的出資方參股項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)簽署《合資協(xié)議》和《公司章程》;水務(wù)集團(tuán)控股子公司南京公用水務(wù)有限公司(“公用水務(wù)公司”)作為項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬方負(fù)責(zé)簽署《經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。其中，由于仙林污水處理廠一期資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于南京公用控股(集團(tuán))有限公司(“公用控股公司”，市城建集團(tuán)全資子公司)，因此特由公用控股公司向公用水務(wù)公司簽署了《委托授權(quán)書》，確保了公用水務(wù)公司代表資產(chǎn)權(quán)屬方簽約的合法性。
(3)交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)
交易結(jié)構(gòu)是PPP項(xiàng)目運(yùn)作的核心，合理交易結(jié)構(gòu)的設(shè)置有利于平衡各方利益，保障項(xiàng)目運(yùn)作成功。本項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)圖如下：
本項(xiàng)目由政府指定的出資代表與選中的社會(huì)資本合資成立項(xiàng)目公司，在合作期內(nèi)，由項(xiàng)目公司受讓交易范圍內(nèi)城東污水處理廠及仙林污水處理廠的經(jīng)營權(quán)，并負(fù)責(zé)兩個(gè)污水處理廠項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù)工作，合作期滿后將兩個(gè)污水處理廠項(xiàng)目設(shè)施及權(quán)益無償移交給政府或其指定機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目的資金結(jié)構(gòu)為：股本金不低于項(xiàng)目初始投資總額(包括但不限于特許經(jīng)營權(quán)費(fèi)以及項(xiàng)目公司運(yùn)營初期的鋪底流動(dòng)資金)的30%，由政府指定的出資機(jī)構(gòu)與選中的社會(huì)資本分別按約定比例以現(xiàn)金出資成立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司進(jìn)行融資并按規(guī)定支付本項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)費(fèi)。項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制主要體現(xiàn)為政府購買服務(wù)，資金來源從南京市主城區(qū)收繳的污水處理費(fèi)中列支。
(4)基礎(chǔ)水量的設(shè)置
基礎(chǔ)水量的設(shè)置比較敏感，容易被誤解為給社會(huì)資本提供固定回報(bào)。事實(shí)上，由于現(xiàn)有的污水處理廠TOT項(xiàng)目一般都廠網(wǎng)分開運(yùn)作(本項(xiàng)目亦是)，污水處理進(jìn)水管網(wǎng)由地方政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌投資建設(shè)，社會(huì)資本很難預(yù)測和管控實(shí)際的污水處理量，若政府不提供最低需求承諾，社會(huì)資本反而容易加大對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的判斷，并將此風(fēng)險(xiǎn)成本體現(xiàn)到污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)中，形成不合理的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。因此，為了合理分配處理水量變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，也為了保證社會(huì)資本的平等競爭，通常單純污水處理廠(不含配套管網(wǎng)的終端設(shè)施)TOT或者BOT項(xiàng)目中都會(huì)設(shè)置基礎(chǔ)水量，作為政府主要承擔(dān)原污水供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的一種分擔(dān)機(jī)制。但基礎(chǔ)水量如何設(shè)置以便實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理(雖然差別是細(xì)微的)，需要進(jìn)行準(zhǔn)確的水量預(yù)估和精心的付費(fèi)設(shè)計(jì)。
本項(xiàng)目中市城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同市財(cái)政局、市城建集團(tuán)和咨詢機(jī)構(gòu)對基礎(chǔ)水量的設(shè)置多次開會(huì)討論，并組織相關(guān)專家進(jìn)行反復(fù)論證，以會(huì)議紀(jì)要形式出具了對項(xiàng)目基礎(chǔ)水量的正式意見。既對基礎(chǔ)水量的設(shè)置提出了明確的意見，又對廠外配套管網(wǎng)的建設(shè)提出了具體的要求。
(5)融資成本提前鎖定
在國家PPP政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，各金融機(jī)構(gòu)亦對本項(xiàng)目表現(xiàn)出濃厚的興趣。經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局以及市城建集團(tuán)共同對各銀行機(jī)構(gòu)提交的PPP融資方案進(jìn)行評審，確定南京銀行、工商銀行、中國銀行、江蘇銀行為本項(xiàng)目可選合作銀行，融資成本不超過同期人民銀行貸款基準(zhǔn)利率下浮10-12%，貸款期限不少于15年。此運(yùn)作方式既解決了社會(huì)資本融資的后顧之憂，也提前鎖定了本項(xiàng)目的融資成本上限，有效降低社會(huì)資本報(bào)價(jià)，與同期銀行貸款基準(zhǔn)利率相比合作期內(nèi)可節(jié)約財(cái)政污水處理費(fèi)支出5000萬元。
(6)付費(fèi)機(jī)制的設(shè)置
基礎(chǔ)水量設(shè)置的出發(fā)點(diǎn)是防范最低需求風(fēng)險(xiǎn)，合理的基礎(chǔ)水量值可以保障投資人獲得可預(yù)期的穩(wěn)定現(xiàn)金流，但實(shí)際執(zhí)行過程中污水處理量仍然可能高于或者低于該水量值。按照過去通常做法，當(dāng)實(shí)際處理水量低于基礎(chǔ)水量時(shí)政府仍然簡單按照污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)結(jié)算付費(fèi)，而本項(xiàng)目在此基礎(chǔ)上增設(shè)引入了“不足單價(jià)”概念，即當(dāng)實(shí)際處理水量低于基礎(chǔ)水量時(shí)，需扣除實(shí)際處理水量與基礎(chǔ)水量的差值部分未發(fā)生的運(yùn)營成本，這種更加科學(xué)和精細(xì)化的設(shè)置既保障了項(xiàng)目公司資本性投入能正常回收，又維護(hù)了政府的合理利益。
需要指出的是，本項(xiàng)目“不足單價(jià)”以及“超進(jìn)單價(jià)”的設(shè)置主要根據(jù)國家住建部頒布的《市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法和參數(shù)》中固定成本和可變成本的分類，再將污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)中的利稅按二者成本比例進(jìn)行切分，便形成了“不足單價(jià)”和“超進(jìn)單價(jià)”，“不足單價(jià)”主要體現(xiàn)項(xiàng)目的投資成本及合理利潤(含所得稅)，“超進(jìn)單價(jià)”主要體現(xiàn)項(xiàng)目的運(yùn)營成本及合理利潤(含所得稅)。
(7)調(diào)價(jià)機(jī)制的設(shè)置
本項(xiàng)目合作期限(特許經(jīng)營期)長達(dá)三十年，為了反映對宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的合理共擔(dān)，設(shè)定了污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)的定期調(diào)價(jià)機(jī)制。污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)的調(diào)整機(jī)制主要通過調(diào)價(jià)公式來實(shí)現(xiàn)，其啟動(dòng)需要同時(shí)具備兩個(gè)條件，一是達(dá)到一定年限，二是成本幅度變化達(dá)到一定比例。
合作期內(nèi)污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)將根據(jù)污水處理全成本變動(dòng)幅度進(jìn)行調(diào)整，我們梳理出污水處理廠日常運(yùn)營過程中對污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)變動(dòng)影響較大的成本項(xiàng)單獨(dú)設(shè)置調(diào)整系數(shù)作為主動(dòng)調(diào)價(jià)因子(主要為動(dòng)力費(fèi)、生產(chǎn)人員的薪酬、化學(xué)品費(fèi)、污泥處理處置費(fèi)等)并引入電度電價(jià)、社平工資等公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為調(diào)整依據(jù)。除主動(dòng)調(diào)價(jià)因子外，其他對物價(jià)變動(dòng)敏感度較弱的成本項(xiàng)(折舊、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅費(fèi)等)作為被動(dòng)調(diào)整因子，起到對調(diào)價(jià)公式的穩(wěn)定平衡作用。
本項(xiàng)目特別之處還在于考慮到項(xiàng)目公司將來人員結(jié)構(gòu)上不可避免會(huì)出現(xiàn)借用人員、自主招聘人員不同的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和漲幅，我們對工資福利因子按照借用、非借用做了分解，并適用不同的調(diào)整參數(shù)，增加了調(diào)價(jià)公式的靈活性，科學(xué)合理分?jǐn)偭穗p方風(fēng)險(xiǎn)，保障了雙方利益。
(8)維修共管賬戶的設(shè)置
參與競爭的社會(huì)資本一般會(huì)在投標(biāo)文件中明確其關(guān)于本項(xiàng)目的內(nèi)部收益率，該收益率體現(xiàn)了各項(xiàng)成本均實(shí)際發(fā)生的情況下項(xiàng)目公司的合理利潤，但若其成本未據(jù)實(shí)發(fā)生，就有可能獲取額外的利潤，大修費(fèi)用(含重置)一般按固定資產(chǎn)投資總額計(jì)提一定的費(fèi)率，很難判斷其是否據(jù)實(shí)發(fā)生，因此從政府監(jiān)管的角度看，需要強(qiáng)化對大修費(fèi)用的監(jiān)管，本項(xiàng)目中設(shè)置了由市城鄉(xiāng)建設(shè)委和項(xiàng)目公司共管的大修資金賬戶，�？钣糜谠O(shè)備的大修和重置，既鼓勵(lì)項(xiàng)目公司更好地維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施，又維護(hù)了政府方的合理利益。
(9)監(jiān)管體系的設(shè)置
作為城市公用事業(yè)項(xiàng)目，政府對項(xiàng)目公司的監(jiān)管是實(shí)施PPP項(xiàng)目的必要措施，確保項(xiàng)目公司提供的公共服務(wù)的普遍性、穩(wěn)定性、安全性、高質(zhì)量、高效率、公平和價(jià)格合理。
項(xiàng)目監(jiān)管主體主要為各相關(guān)政府機(jī)構(gòu)：一是市城鄉(xiāng)建設(shè)委作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)簽署的合同要求對項(xiàng)目公司的運(yùn)營維護(hù)進(jìn)行“依約”監(jiān)督管理，二是市發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、審計(jì)、物價(jià)、國土等部門，根據(jù)各自職能發(fā)揮“依法”監(jiān)管作用。各相關(guān)部門在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立固定的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對項(xiàng)目公司進(jìn)行全方位的監(jiān)管。項(xiàng)目的監(jiān)管內(nèi)容主要包括：市場秩序、經(jīng)營狀況、運(yùn)營成本、資產(chǎn)安全以及信息披露等內(nèi)容。項(xiàng)目監(jiān)管方式主要有：一是依PPP合同的績效指標(biāo)加強(qiáng)對項(xiàng)目全生命周期的各項(xiàng)考核，二是建立定期評估機(jī)制，三是建立公眾參與監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府“經(jīng)營者”到“監(jiān)管者”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行從前期準(zhǔn)入到項(xiàng)目運(yùn)營全過程的監(jiān)管職責(zé)。
3項(xiàng)目采購：規(guī)范的招標(biāo)流程
根據(jù)《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于政府和社會(huì)資本合作(PPP)示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，國家級PPP示范項(xiàng)目以及省級試點(diǎn)PPP項(xiàng)目均應(yīng)通過省政府采購平臺(tái)進(jìn)行采購，因此本項(xiàng)目所有采購活動(dòng)均委托江蘇省政府采購中心作為采購代理開展。自本項(xiàng)目資格預(yù)審公告發(fā)布開始，就完全按照《中華人民共和國政府采購法》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》(財(cái)庫[20xx]215號(hào))等PPP相關(guān)采購要求進(jìn)行采購活動(dòng)。
考慮到項(xiàng)目具有邊界條件清晰、運(yùn)作機(jī)制成熟以及市場關(guān)注度高等特點(diǎn)，經(jīng)各方共同研究選擇了公開招標(biāo)的采購方式。首先通過資格預(yù)審合理設(shè)置門檻，為了確保入圍社會(huì)資本和項(xiàng)目條件相匹配，滿足項(xiàng)目投資和運(yùn)營需要，濟(jì)邦咨詢曾先后兩次以書面調(diào)研的形式進(jìn)行了市場測試;其次通過綜合評分方法選出報(bào)價(jià)低且運(yùn)營能力強(qiáng)的目標(biāo)投資人。此種競爭方式，有利于最大限度挖掘市場價(jià)值，實(shí)現(xiàn)充分競爭，降低政府采購成本。
實(shí)施方案 篇9
按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生改革與管理工作的意見》(京衛(wèi)基層字〔20xx〕25號(hào))文件精神，圍繞“普及健康知識(shí)、參與健康行動(dòng)、提供健康保障、延長健康壽命”的要求，結(jié)合我市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展實(shí)際，強(qiáng)化家庭醫(yī)生式服務(wù)模式，有利推動(dòng)家庭醫(yī)生式服務(wù)工作的開展，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)宣傳工作，切實(shí)提高宣傳水平，為家庭醫(yī)生式服務(wù)開展?fàn)I造良好環(huán)境，特制定本方案。
一、目的和意義
通過積極開展家庭醫(yī)生式服務(wù)的宣傳工作，增強(qiáng)家庭醫(yī)生式服務(wù)在社區(qū)居民中的影響力，使社區(qū)居民更加充分地了解家庭醫(yī)生式服務(wù)的內(nèi)容、內(nèi)涵、優(yōu)勢和特點(diǎn)，提高居民參與家庭醫(yī)生服務(wù)的主動(dòng)性和積極性。通過工作的持續(xù)開展，使社區(qū)衛(wèi)生工作人員與居民建立穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系，進(jìn)一步提高居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的信任程度，引導(dǎo)更多的居民到社區(qū)就診，促進(jìn)分級診療、有序就醫(yī)格局的形成。
二、宣傳重點(diǎn)和目標(biāo)
通過形象生動(dòng)、貼近群眾的宣傳方式，闡釋此項(xiàng)工作的思路和政策構(gòu)想，深入解讀家庭醫(yī)生式服務(wù)的具體政策、實(shí)施、簽約方法，并突出惠民、利民的各個(gè)宣傳點(diǎn)。要通過宣傳活動(dòng)，使家庭醫(yī)生式服務(wù)真正達(dá)到家喻戶曉。
三、宣傳方式及手段
報(bào)刊雜志：選取有代表性、有影響性地的報(bào)刊雜志進(jìn)行全程報(bào)道，如健康報(bào)、北京青年報(bào)和北京晚報(bào)等。
網(wǎng)絡(luò)媒體：邀請著名的`新浪、搜狐、雅虎等門戶網(wǎng)站進(jìn)行相關(guān)報(bào)道。爭取在北京市衛(wèi)生局網(wǎng)站建立家庭醫(yī)生式服務(wù)的專欄進(jìn)行宣傳并定期維護(hù)。
電視、廣播：開展一期有質(zhì)量的電視節(jié)目，擴(kuò)大影響。公益廣告：制作家庭醫(yī)生式服務(wù)電視公益廣告，進(jìn)行轉(zhuǎn)播。
宣傳品：制作宣傳海報(bào)和折頁，編輯相關(guān)政策解讀和相關(guān)健康知識(shí)的小冊子。
健康教育大課堂。結(jié)合百千萬工程的要求，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在前場健康教育講座中要涉及到家庭醫(yī)生式服務(wù)的內(nèi)容，每場不得少于10分鐘。結(jié)合家庭保健員培養(yǎng)和功能社區(qū)管理開展相關(guān)宣傳。
四、職責(zé)分工
(一)市衛(wèi)生局
1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理全市宣傳工作家庭醫(yī)生簽約服務(wù)主題工作總結(jié)工作總結(jié)。制定市級家庭醫(yī)生式服務(wù)工作實(shí)施方案和宣傳方案。
2、 統(tǒng)一印制市級宣傳海報(bào)，并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)放
3、 制作宣傳短片在主流媒體播放。
4、 利用《北京社區(qū)衛(wèi)生信息》增加專題和專項(xiàng)，進(jìn)行報(bào)道。
5、 利用北京社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行報(bào)道。
6、對區(qū)縣宣傳效果進(jìn)行評估并進(jìn)行通報(bào)。
(二)區(qū)縣衛(wèi)生局
通過廣泛宣傳，使全體轄區(qū)居民了解社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)地址、服務(wù)團(tuán)隊(duì)的聯(lián)系方式和服務(wù)內(nèi)容、家庭醫(yī)生式服務(wù)的內(nèi)涵。
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